陳情の「全会（員）一致でないと審議未了にする」について

以前も「陳情の審議未了」について質問して、回答もいただいたのですが、その後、講義で勉強して分かったことがありましたので、あらためて教えていただければと思って質問させてください。

以前の回答では、那覇市議会では、次のように取り扱っているとのことでした。
1.「これ以上審査しても結論を見いだせない場合も審議未了とすることがある」
2.「十分な審査をして可能な限り全会一致での議決を目指していますので、賛否が分かれる段階での拙速な議決を避けている。」

まず1.ですが、那覇市の規則では、陳情を審査する委員会は「採択」か「不採択」のどちらかで議長に報告することとなっています。ですので「審議未了」という類型で処理されているのが不思議です。
つぎに2.についてですが、地自法は「議事は過半数で決する」としています。ですので「全会（員）一致でないと議決しない」というのは問題ではないですか？法律違反でないとしても、全会一致を待っていたら「採択か不採択」に決められない場合は頻繁に出てくるはずで、それなの規則が「どちらかで報告すること」と決めているのは不思議です。

すみません、私の意見なのですが、陳情は個人の思い込みかもしれないので、市民全体がどう思うかという視点で審査する必要があるとすれば、議会は住民全員に代わって多数決をとるのが本当ではないでしょうか。なぜなら住民に直接「どう思う？」と聞いたときに、全員が一致することはあり得ないからです。法律が「過半数で決する」とし、市の規則が「採択か不採択かのどちらかに決める」としているのもそういうことではないでしょうか。それなのに「全会（員）一致でないと審議未了にする」としている那覇市の議会は、一方ではきちんと多数決をとっている自治体もあるのに、議会の役目をきちんと果たしていない気がします。

法律や規則に違反していないのかも確認したいのですが、それ以上に「全会（員）一致でないと審議未了にする」というのは、市民のためになっていると考えているのかお尋ねします。


（参考）
平成30年（12月）から令和6年（2月）までの審査状況は、採択77、不採択10、審議未了98、みなし採択17、審査中72のようです。
「審議未了98」って、それだけの市民の声を議会が多数決で確認することをしなかったということなので、それってそうとうまずいことのような気がします。（その中には、議会が多数決で採択して市長に提案していれば、行政が検討をはじめたり、もしかしたら実現したかもしれない施策もあるかもしれないからです。全会一致になりそうな陳情しか取り挙げない議会をもっている那覇市民ってちょっとかわいそうだと思いました。私の住んでいる町の議会はちゃんと多数決をやってるみたいです。）

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